政府报告：2023年促进住房消费与保交楼

老百姓住房问题总是备受关注。尤其是新市民、青年人等住房问题，中央一直挂在心上。据中国银保监会披露，目前在各省市县区，新市民约有3亿人，且分布不均衡。这部分人群的住房问题将主要通过保障性住房来解决。

李克强总理在报告中提出，加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题。

“3亿新市民、年轻人相当于现有的城市中产人群。这部分人群已经进入了城市，但没有体面的住所，无法在城市‘扎根’，也就无法享受到城市的公共服务。因此，政策重点就是将这部分人群纳入住房保障、住房消费，从而激活住房发展的可持续动力，也是扩大内需的关键。”广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉解读道。

因此，2023年，住房租赁政策支持力度有望进一步加大，尤其是金融支持力度。

总理报告还指出，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，大力发展职业教育，推进高等教育创新。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。加强养老服务保障，完善生育支持政策体系。

防范和化解风险亦是2023年重点工作之一。从今年政府工作报告看，风险主要集中在两个领域：一是房地产，二是地方政府债务。

李克强指出，当前房地产市场风险隐患较多，一些中小金融机构风险暴露，发展仍有不少体制机制障碍。2023年，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，防止无序扩张，促进房地产业平稳发展。同时，防范化解地方政府债务风险，优化债务期限结构，降低利息负担，遏制增量、化解存量。

李奇霖解读道，部分头部房企的资产负债表风险需要控制，以防止风险向金融系统无序蔓延。“防止无序扩张”，意味着不会无限救助，不会让房企回到通过预售资金快速回款、快周转拼规模的老路。换句话说，房地产政策主要就是托底，防风险，房住不炒的总基调不会发生变化。

“对于出险企业，将坚持市场化原则，该破产的破产、该重组的重组；对于出险企业的项目，各地要做好‘保交楼’，这是政治任务。这样，才守住了不发生系统性风险的底线。”李宇嘉表示。

今年以来，官方重申了房地产业的支柱产业地位，在各项政策叠加发力之后，房地产市场有所好转。根据国家统计局数据，1月70个大中城市新房价格环比上涨城市数量达到36个，自2021年9月以来首次超过下降城市数量。

但房地产市场不稳定因素仍在，风险隐患仍较多。植信投资研究院资深研究员马泓认为，2023年预计房企收入增速或将进一步放缓，叠加房企部分展期债务再度到期，部分中小房企仍有可能继续面临经营亏损和债务违约问题。

在政策层面，马泓预计，2023年监管部门将实施改善优质房企资产负债表计划，开展“资产激活”“负债接续”“权益补充”“预期提升”四项行动，综合施策改善优质房企经营性和融资性现金流，引导优质房企资产负债表回归安全区间。有关部门和地方政府将运用好保交楼专项借款、保交楼贷款支持计划等政策工具，积极提供配套融资支持，避免局部再度出现“断供”风险。

李宇嘉表示，今年5％的经济增长目标下，地产要做到至少“不拖累经济”，未来促进住房消费、促进房地产开工和销售，推进保交楼，还是政策端的重要选择。同时，实施城市更新行动，在市场下行期，这样的改造模式能部分替代市场下行，提振居民住房消费。