国家发改委发文稳定扩大消费，“住房消费”仍是重要抓手

进入下半年，在中央政治局、住建部、央行等表态“大力支持居民刚需和改善性住房需求”后，7月31日，国家发展改革委接着发布了《关于恢复和扩大消费措施》（简称“措施”）的通知。

在房地产方面，上述措施重点提出了“支持刚性和改善性住房需求”。其中，做好保交楼、保民生、保稳定工作，完善住房保障基础性制度和支持政策，扩大保障性租赁住房供给，着力解决新市民、青年人等住房困难群体的住房问题。同时，通知也提出稳步推进老旧小区改造、在超大特大城市积极稳步推进城中村改造。这和之前中央政治局所提出的政策支持方向一脉相承。

中泰证券研究所政策组首席分析师、上海财经大学公共政策与治理研究院首席经济学家杨畅点评称：“该文件释放出了恢复和扩大消费的政策意图。具体政策可以归纳出四个链条，包括汽车链条、住房链条、文旅链条、数字链条。在住房链条上，涉及支持购房需求和家电家具建材等相应行业。”

值得关注的是，此次发改委将支持住房消费纳入到了恢复和扩大消费的整体框架中，也由此彰显出住房消费仍然是促进消费、稳定消费的重要抓手之一。

房地产业作为国民经济的支柱产业，行业规模大、社会影响面广、上下游产业链关联行业众多。上游一端涉及土地市场、建筑施工，建筑原材料等，下游涉及家装建材、家具家电、物管服务、销售策划等，中间联通金融结构包括银行、信托等。所以，住房消费的提升对于拉动消费、带动经济增长都有重要意义。

对于发改委有关住房消费的最新表态，58安居客研究院院长张波也认为：“从发改委发布的措施来看，对于房地产行业的关注度较高，也体现出房地产在消费层面的重要性非常高，拉动房地产恢复到稳定常态的意义大。而其不但关注到了自住型购房需求，同时关注了老旧小区改造问题，这些都是此前政治局会议强调的楼市调控重点。”

具体来看，在推动住房消费方面，刚需和改善性需求、老旧小区改造、超大特大城市的城中村改造将成为政策支持的要点。

张波表示：“值得关注的是，发改委在政策推进层面的落地方向上有进一步深化，例如提到住宅专项维修资金在老旧小区改造和老旧住宅电梯更新改造中的作用，预示着住宅专项维修资金后续在筹集和使用层面支持性政策会加快推进。同时关注农房的安全，后续不但会关注在特大超大型城中村改造，也会关注农村的居住安全和品质。”

在城中村改造方面，近期的中央政治局会议和国务院常务会议均提到了“在超大特大城市积极稳步实施城中村改造”的说法；值得一提的是，7月21日，国务院常务会议还审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，指出在超大特大城市积极稳步实施城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。在老旧小区改造方面，7月18日，据住房和城乡建设部官网披露，住房城乡建设部等部门印发了《关于扎实推进2023年城镇老旧小区改造工作的通知》，为今明两年的老旧小区改造指明了方向和范围，其中也重点提到了加装电梯、建设养老、托育、助餐等社区服务设施，完善老旧小区“一老一小”服务功能。

值得关注的是，以往提到住房消费，我们往往会首先想到购房置业的需求，但这仅仅是住房消费的组成部分之一。

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉点评称：“住房消费并不仅仅是商品房消费，过去提到住房消费我们会重点关注商品房消费，而事实上，住房消费还包括保障房、城中村改造、农房改造等多方面，目前刺激商品住房消费的潜力是有限的，而后三个方面的潜力和市场空间还有待挖掘，这也是未来住房消费挖掘的重点。”

“而且，此次在住房方面，关注到更为普惠的群体，例如，涉及新市民、新青年的保障性住房，涉及养老的旧房改造，涉及农村的农房改造等，让这些不同的群体加入住房消费中，整个住房消费链条才能顺畅。”李宇嘉如是说。