国企这个新动向，值得关注

国企改革三年行动即将迎来百日决战，在近期的改革行动中，呈现出两种很有趣的趋势，其一是强势新生，如中矿集团成立，剑指矿产能源领域，国际能源谈判桌上新的主角诞生；其二是重组整合，如26组47家中央企业实施战略性重组和专业化整合，湖南10家省属国企重组整合成5家，西安、厦门等轨交集团整合。

一手抓新增，一手抓整合，这一增一减的背后，是否有些背道而驰？然而新增并非无序的增量，清理也并非单纯的割肉，它们都指向统一目标：增加资源的聚集性、提升行业的集中度、化解产能过剩、提高对外话语权，说的直白点就是要集中力量办大事！

从一沓文件到具体实施，国有企业以改革为发动机的高质量发展迎来了关键时期，因此，国有企业改革要读懂过去，以改革风雨历程为鉴，理解历史意义与不足；也要看清现在，要看清国际形势、把握国内转型的关键时期；更要布局未来，深化改革之路，担当国民经济的支柱，彰显国企力量。

01

国家加大力度干预经济

就能说明“国进民退”？

前不久，世界银行再度下调2022年全球经济增长预期至2.9%，全球经济正在进入“漫长的增长乏力，通货高企时期”，是发展还是衰退，世界发展迎来百年未有之大变局。

我国经济在双循环的发展格局之下，在强大经济体和社会主义力量的支撑之下，经济增速明显高于世界平均水平，而国际上借由俄乌冲突、印太战略，台海问题、科技制约，在企图限制中国的发展。加之疫情的反复，我国经济发展也受到不小的创伤，2022年上半年国内生产总值，仅同比增长2.5%，房地产、汽车产销、社会消费品等重要行业销售额遭受冲击。

在此经济发展的关键之秋，国有经济作为一股强大的力量正在逆势奔涌，2022年上半年，中央企业在营业收入、利润总额、净利润、研发经费投入、累计上交税费均实现可观的同比增长，整体资产负债率65%，债务风险可控在控，国有经济扛起发展的大梁。

国有经济的逆势发展，对比之下的民营企业日子确实没那么好过，然而国家干预经济的力度大一些，并不能说明“国进民退”，根本原因是国家应对环境变化的调整以及发展周期的调和。

国有经济对国民经济起主导和支撑作用，国有企业作为发展的排头兵，身负重任，承担着发力全局服务，强化国企产业报国使命，发挥着保障社会民生和应对重大挑战，深化高质量发展，主动探索创新，推进落实“双碳”的重要作用，在关键时期挑起重担，在提振经济进入新的阶段后，有序退出，让利于民，这是国有企业的使命和担当。

国有企业要当好经济发展的排头兵，有其核心的优势，也势必有不足需要填补。总结来看，国有企业面临四个困局亟需突破，困局一：不够优质，国有企业发展大而不强，大而不优的问题依然存在；困局二：不够合理，国家所需的产业布局不够合理；困局三：不够完善，国有经济的体制机制不够完善，系统性和协调性不足；困局四：不够高效，国有经济运营效率不高，资源错配、浪费、空转客观存在。

02

国企改革以史为鉴

对的要坚持、偏的要避免

针对国有经济遇到的困局，在国企改革的历程中都在尝试突破，每个阶段都解决了一些问题，也发现了一些新的问题，改革在跌宕起伏中向前推进。总体来说，国企改革历经四十余年，从“推进”到“加快”再到“提升”，改革一路风雨兼程。现已进入了改革的深水区、发展的关键期，要以史为鉴，认识到过往改革的意义和不足，对的要坚持，走偏的要避免，才会有的放矢，事半功倍。

1、第一轮国改：迈出放权让利关键一步，而改革深度有限

第一轮国企改革在计划经济的背景下正式开启，政府通过放权让利，承认了企业和个人利益的存在。打响改革第一枪的四川省率先进行了“放权让利”的大胆尝试，涉及了宁江机床厂、重庆钢铁公司、成都无缝钢管厂、四川化工厂、新都县氮肥厂、南充丝绸厂六家企业。接着，国务院批转国家经委、财政部指定的《关于国营工业企业利润留成试行办法》，进一步细化了“让利”的具体办法。随后，国务院发布了《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》，这一轮国企改革的特点，总结来看是放权让利和承包责任制的施行。

第一轮改革的价值和意义在于，调整了国家与企业的权责关系，通过放权让利来增强企业的活力，初步完成了国企从面向计划到面向市场的转变，迈出了国有企业突破原有制度的关键一步。同时，改革中也发现了一些问题，企业的产量、产值、利润、劳动、物资等计划指标分头下达，导致企业经营者无所适从，而承包经营责任制导致了内部人的控制和短期行为，带来国有资产严重流失，并且这一周期的改革，企业获得的权力十分有限，只是放权让利没有涉及到产权分配，可以说改革深度有限。

2、第二轮国改：抓大放小产能出清，而国有资产遭遇流失

第二轮国企改革开始于党的十四大明确提出改革思路从“放权让利”转向“制度创新”，接着十四届三中全会提出对国企改革采取“抓大放小”的方针，随后，国务院决定选取100家大中型国企进行公司制改革试点，这一轮国企改革的特点是中央建立现代企业经营管理制度，通过“抓大放小”，提质增效。

第二轮改革的价值和意义在于，这一时期国企面临的问题核心是工业企业面临的问题，国有企业以退为进，以破产兼并，人员分流，换来了产能出清，扭亏为盈。而然在改革的过程中，“放小”是否造成了国有资产流失，“抓大”的所有者依然缺位，经营效率提升和管理者激励机制依然是难题，并没有得到很好的解决。戳这里，了解国企资产管理解决方案

3、第三轮国改：新设管理体系，而政企分开不到位

第三轮国企改革以国资委正式成立为起始标志，十六大报告中将国资委权力界定为“管人、管事、管资产”，十届全国人大一次会议，表决设立国资委，颁布《企业所有资产监督管理暂行条例》确认了“三分开，三统一，三结合”的管理体制。同时，十七大提出了通过公司制、股份制改革优化国有经济布局。这一轮国企改革的特点是国资国企产权改革和股权变动，以及解决国企所有者缺位及监管问题。

第三轮改革的价值和意义在于，大力推进了股份制、公司制改革，包括建立健全国有企业董事会等，并成立国资委，设立了新的管理体系。可实际情况并不理想，改革未能彻底解决所有者缺位的问题，国资委对国有企业的监管力度也很难把握，没有真正做到政企分开。

4、第四轮国改：政策体系完善成熟，具体行动要见真章

第四轮国企改革始于十八届三中全会的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，该决定详列了十二项改革内容。随后，在2015年，党中央、国务院联合下发《关于深化国有企业改革的指导意见》，正式建立深化改革顶层设计，铺开“1+N”系列政策体系。在系统化的指引下，接着便展开了双百行动、两类公司改革、国企改革三年行动、科改示范行动、综改试验等专项行动。

新一轮的国企改革系统且深入，从全面部署，到专项试点，到深化推进，到操作指引，再到行动落地，改革的车轮在一点一点向着远方缓缓滚动，也碾下了历史业绩的旧痕。

我国国有企业改革虽然跌宕起伏，有成功也有不足，但改革的总体方向从未偏驳。每个阶段改革都是在之前基础上的深入，同时也是在解决一些问题，例如“1+N”政策体系的搭建让改革有方向、成体系、更全面，解决了之前改革不系统的问题，但又遇到了不平衡、不到位、不明确、不量化的问题。于是三年行动推出，着重强调了改革的可衡量、可考核、可检验、要办事。国企改革在制衡与博弈中不断迭代推进，未来的改革之路也将会在如此节奏下攻坚克难，继续深入。

03

国企改革说到底就两件事

国企入市场、监管好资本

回顾近期国改行动，无论是“1+N”体系的七项核心行动部署，还是三年行动的八项重点工作，亦或双百计划的五突破、一加强，改革内容既全面又系统，也似乎有些繁杂。但整合来看，我们认为国企改革的核心是做好两件事情，健全的市场化经营机制以及完善的管理监督体系，通俗点就是将国有企业推入市场，同时做好资本管理和监督。想要做好这两件事，就要围绕四项核心内容开展改革，优化布局、混改、资本管理监管和强化党建。

1、优化布局：优化国有经济布局的核心是瘦身强体

目前国有经济布局存在的核心问题在于，行业分布过宽过散、资源配置效率不高、盈利能力不足、竞争能力不足、区域分布尚不均衡、密集分布于资源性、垄断性的行业和领域。要想解决这一系列问题，可通过四种方式实现优化布局。

其一，巩固加强，对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域的企业，保证资本投入。

其二，创新发展，搭建调整重组平台，搭建科技创新平台，搭建国际化经营平台等。

其三，重组整合，推进强强联合，推动专业化整合，推进企业内部资源整合，开展并购重组。其四，清理退出，化解过剩产能，清理长期亏损、扭亏无望企业和低效无效资产。

如广州市统筹资源优化布局，打造了先进装备制造、金融与生产性服务、新型产业孵化培育、基础设施与公共服务、商贸文旅消费的五大产业板块有序发展格局，并以此为基础构建“5+N+X”的产业集群战略体系。同时为加快广州市前瞻性、战略性新兴产业和支柱产业发展，广州市委、市政府改组广州产投，形成了“上市公司集群+功能平台集群+基金集群+价值园区集群”的整体运营模式。

2、混改：深化国有企业改革的重要举措

十一届三中全会为所有制改革的突破和对外开放开启了闸门，多种所有制经济并存初显，到党的十四届三中全会首次提出“财产混合所有的新的财产所有制结构”，再到《中央企业混合所有制改革操作指引》提出了六项基本操作流程，包含混资本相关环节要点，改机制相关操作要点。混合所有制改革，从开展到推进到深化再到实操，改革路径逐渐清晰，改革内容不断深化。

将混合所有制改革打开来看，其核心是左手“混资本”、右手“改机制”。其中“混资本”通常分五步走：明确战略体系，要“宜控则控，宜参则参”；资本混合，要“长期稳定，积极参与”；设置股权比例，选择控制权；审计评估及交易，要“依法评估，依法监督”；职工劳动安置，要关注“六稳”之首，保障民生。“改机制”则包含三项核心内容：完善“三会一层”治理结构，构建现代企业制度；推进三项制度改革，优化选人用人机制；建立现代企业薪酬体系，完善考核激励机制。

3、管理及监督：从“管资产”到“管资本”，促进资产的保值增值

2022年6月23日，国资委印发《深入推进国有资本投资公司改革》，五家央企转正，自2018年两类公司改革试点的实施意见颁布后，国资监管大格局“监管营”三级体系，迈出了标志性的一步。

国资委以“管资本”为主，构建完善的国资监管体系；两类公司以资本为纽带、以产权为基础依法自主开展国有资本运作，不从事具体生产经营活动；实体企业则是从事具体生产经营活动。与此同时在国资监管大格局下，数字化成为推动国有企业风险控制、流程合规、对标优化的重要管理抓手。

4、强化党建：将党组织融入公司法人治理结构

国有企业的性质决定了国有企业必须坚持党的领导，坚持党的领导也是重大政治原则，因此强化党建是国企改革的关键一环，其一要加强党的政治建设和思想建设；其二要加强党的领导和完善公司治理统一起来；其三要以高质量党建引领高质量发展。

如中铁装备成功推动党建与企业治理相融合，构建新时代蜂巢式党建“三+3”模式。以党员为“蜜蜂”，以党员责任区为“蜂孔”，以党组织为“蜂巢”，以“党员心中有群众，群众身边有党员”为核心，促进了业务工作提升和企业管理增效。

结 语

当前的国有企业改革，是在国际环境的外压，以及国内转型的内驱动之下，强势推进的。改革的关键在于读懂过去、看清现在、布局未来。我们在国改的道路上尝试过很多、成功了很多也碰壁了很多，其中最宝贵的不光是赫赫战功，更是经验的收获，以史为鉴，不要犯同样的错误，更不能走回头路。面对当下，无论改革面临怎样的艰难险阻，把握好国有企业的使命和担当，不忘初心，再朝着企业入市场、监管再升维这两大方向推进，方得始终，国有企业高质量发展的巨轮也势必会穿越风雨，走向新的高度！