真正的智慧城市，确实很不一般！

近年来，在国家政策引导、部门协同推进和地方持续创新的共同作用下，我国智慧城市建设取得长足进步。在综合优秀经验和失败教训的基础上，当前智慧城市的发展重心正从以"有没有"的建设为主向以"好不好用"的长效运营为主转变。智慧城市是一个融合了居民、空间、技术、服务等多个要素的综合体，如何使其可持续生长，实现真正的智慧化？本文以日本柏叶智慧新城为例进行分析。

柏叶新城开发情况

柏叶新城位于千叶县的柏市，距离东京核心地带30公里左右，位于秋叶原与筑波科学城之间。近年来日本城市开发中，满足生活方式多样化和工作生活平衡性的复合机能城市是开发趋势，筑波快线开通后，以住宅公寓为中心的城市建设取得了长足进展，但产业聚集功能却有待完善。

基于此，千叶县提出了《柏叶国际校园城构想》，利用筑波快线柏叶校园站和柏田中站周边4平方公里左右的空地，整合附近东京大学、千叶大学、国家研究机构等资源要素，在13平方公里范围（1区）内构想复合型用途的产业新城建设，同步衔接广域43平方公里范围(2区)的自然资源，联动东南方向的老城柏市共同发展。

基于《柏叶国际校园城构想》，柏叶新城的三大主题为环境共生之城、健康长寿之城、新产业创造之城。

一、环境共生之城

围绕水上平台为中心，以自然共生型为导向，有效利用柏叶丰富的水资源、绿色资源等自然资源基础，通过“节能・创能・蓄能”，将自然资源与城市空间、建筑融为一体，打造居住友好、工作友好、环境舒适的街区。

二、健康长寿之城

充分考虑孩童、成人、老人健康生活需要，通过布局健康相关服务设施、设计“学院之道”、“绿园之道”的两条动线为基础的街道空间，构建孩子到老人，所有人都能健康、富有朝气地生活的城市。

三、新产业创造之城

基于的特有环境，推进研发、住宅、商业等多功能用途产生协调效应的复合开发，使柏叶新城不再是由封闭孤立的研究所群组成的“孤独城市”，而是形成住宅、商业融入一体的热闹、开放、创新氛围，从而又带动研发者涌入，实现研发功能布局。基于新产业创造之城的主题，柏叶新城设定了区域内“就业人口：居住人口=2：1”的比例，作为创建复合用途区的重要指标，用以引导及衡量昼夜间人口平衡。

柏叶新城开发、运营机制

早在国际校园城规划提出时，柏叶新城就已经确定了官、民、学协同建设机制，及以UDCK为中心的运营机制。

一、官、民、学协同建设机制

柏叶新城构建官、民、学协同合作机制，通过灵活分工负责来实现新城的建设和可持续的区域管理。其中“官”指的是承担社区公共服务的千叶县柏市政府机构，“民”指的是提高社区活力和吸引力的民间企业和一般市民，“学”指的是以专业知识展开先进活动的高校机构。

为使得协同合作更为集中、高效，官、民、学共同组建了城市建设中枢机构——柏叶城市设计中心（UDCK），由包括三井不动产、川崎地质株式会社、日本电气株式会社等各领域代表日本企业和扎根当地企业构成，在活用各自拥有的最尖端的技术和知识的同时，也邀请各领域学者作为顾问给予建议。

UDCK组建有运营机构，每月召开例行的“战略会议”，实现与城市建设相关的项目信息共享、企划、协商。另外，每月还举办以“合作团体”为中心的“项目合作会议”，商讨城市举办的活动和以项目为中心的信息共享和企划合作。点我了解，智慧园区租售一体化解决方案

UDCK为柏叶新城的土地使用建立了独立开发协商体制，以单独制定的法定规定以及柏叶个别用地规划准则和指导方针为基准，对每一个土地发展计划进行协商。

二、以UDCK为中心的运营机制

为了对区域内的开放空间（公园、绿地、调节池、外部设施等）进行长期管理，以UDCK为中心，制定了确保资金来源的负担方法和职责分担框架，制定并实施至少10年的维护管理计划，目标在于无论是费用还是人力层面，都实现区域的管理的自运营化。 

通过建立长效管理机制，保持社区吸引力，培育居住在新城的居民、工作人员的志愿者活动等，不仅实现本地地区内融合，还利用已经在整个地区培养起来的网络，实现与其他地区密切相关的高效管理。

柏叶新城智慧城市计划

2020年7月，柏叶城市设计中心（UDCK）在柏叶国际学院构想已实现的实际基础上，结合新时代趋势，发布了《柏叶智慧城市行动纲要》，将智慧提升到了柏叶发展战略维度。

为了充分调用柏叶新城分散位置的各种设施，培养职、住、游、学的居民实现低碳环保的交流，打造可自我生产的城市运营机制，《柏叶智慧城市行动纲要》将柏叶智慧新城总体概念为“不断进化的城市”，包含公共交通的便利性、推动低碳无碳、公共空间维护、健康保护四⼤主题，而这四大主题则以私⼈+公共数据平台为重要支撑。

一、私⼈+公共数据平台

在柏叶智能城市规划中，构建了一个分布式数据平台，包括基于民间行动获取的“私人数据平台”以及基于通过公共服务和行政服务获取的“公共型数据平台”两大部分组成。数据平台搭建后，将作为柏叶新城的数据中心与各种系统和设施进行连接和充分运营，实现技术和数据的良性循环。点我了解，智慧园区租售一体化解决方案

二、公共交通便利性

柏叶新城提出建立以车站为中心的智能紧凑城市，为增强车站中心地区移动的便利性，提出两大策略。

第一，在地铁车站2km范围内构建自动驾驶循环公交网络。当前柏叶新城在柏叶校园车站－柏叶公园－国立癌症研究所.东病院－东京大学（柏叶校区）这条交通线路上开展自动驾驶2级（司机监控）付费乘客的自动驾驶公交的长期实证实验。

根据试运行的经验和教训，2020年，柏叶新城对自动驾驶循环公交做了三点改善，包括通过导入磁标记来扩大自动行驶范围；根据试运营获得数据改良自动驾驶系统，由先进移动性株式会社开发新车辆投入使用；构建「Dispatcher」车内监视和运行管理系统，通过这个平台，可以进行远程的监视和行驶指示等等。

第二，地铁车站周边可视化监控。为解决日益高涨的交通问题，实现高精准度的交通服务，柏叶新城利用ETC2.0高精度监控，根据ETC2.0采集包括按照天数、星期、和具体时间段通过车辆数和按行驶距离分布的车辆情况的监视记录。根据上述记录，在2020年对自动驾驶循环公交路线进行了重新评估，同时也提高了准确性。

三、推动低碳无碳

在能源应用上，柏叶新城大力推动低碳无碳的能源应用方法和生活方式，包括三大策略：

第一、构建AEMS（地区能源管理系统）智能中心，通过云计算，实现高精度的能源运用需求预测，实现有效能源管理。柏叶智能城市推进城市整体能源利用最优化，核心设施便是AEMS。AEMS可连接商业、写字楼、校园、住宅的能源设备、电力公司现有能源系统、蓄电设备、光伏发电设备系统等等，在掌控城市用电动态的基础上，实现分散能源在街区的智能再分配，实现节能减排。

第二、引入光伏发电设备、风力发电装置、地下水雨水等可再生能源设置，构建相关设备的物联网平台。2020年，在柏叶凯特广场中，设置了光伏发电面板总计2800张，并搭建了光伏发电物联网平台PPLCTM-PV。光伏发电设备的每一张面板都设置外置的传感器，PPLCTM-PV平台在分析传感器收集的电压和温度的数据后，以一张面板为单位进行远程的异常检测。

第三、采取可持续设计的绿色建筑。柏叶新城以低碳无碳为目标，引导节能性能高的设计，期望地区建筑达到BELS的4颗星以上的绿色建筑要求，并且与AEMS智能中心结合，实现从城区到建筑的能源管理。

四、公共空间维护

柏叶新城要打造安心、安全、热闹和谐的城市空间，因此，在公共空间维护中，主要有两大策略。

首先，通过AI和传感器对人流和室外环境进行综合理解和分析。以地铁车站周边为中心，通过在设施、公园等公共空间中设置摄像机和传感器等组合，来分析室外环境，进行区域内居民守护与危险防范。

其次，通过传感器、GIS、AI进行城市预防性的维持管理。比如对路面凹凸、空洞、下水道收集数据进行分析的情况下，提前预判分析道路坍塌风险，在避免重大事故的同时，还能够减少城市维持管理的管理成本。

五、健康保护

作为健康长寿城市，柏叶新城将数据、科技与健康守护结合起来。基于健康相关公共和私营部门数据，包括健康检查数据、医疗和护理处方、个人运动数据等等，实现健康服务和提高预防，提高医疗机构便利性。

1、基于柏叶新城的KDB（国保数据库），通过AI分析个人健康和活动数据，实现疾病的精准预测，增强预防服务效果。

2、引入IoT技术，提高了患者的服务效率和医院的业务效率。2020年，柏叶新城在柏叶校园车站设置了远程登记系统，门诊就诊患者在居所利用智能手机的远程登记系统初步登记后，到达车站后基于GPS定位再次进行确认，从而实现医院内接待资源和医疗资源的高精度、高效率利用。

对于我国智慧城市、智慧园区

的借鉴意义

历数柏叶新城的建设历程，可以发现无论是最初的柏叶国际校园城规划还是后续的智慧城市规划，在规划、建设、管理都做得极为细致，其理念和落地方式都值得我们借鉴。

第一，治理和规划思路上，充分使智慧城市规划与原有的环境、健康、创新三大主题的结合，构建服务型智慧城市。柏叶新城的智慧城市比起强调技术，更加关注技术、数据贯穿于城市生活的每个场景，真正地为城市管理者和在本区域生活工作的居民服务。因此，柏叶新城智慧城市在规划与建设时，是基于柏叶三大主题，将智能设施的设置、土地的利用、服务的设计结合起来，以满足全程服务的需要。

第二，关注重点上，柏叶智慧城市规划上关注后期运营。柏叶智慧新城规划时，就已经考虑设施建设和系统建设后续运营和应用问题，从而实现城市的自我生长和发展。

第三，规划落地机制上，官学民协同机制和长期运营管理机制。柏叶新城建立城市设计中⼼UDCK来实现官学民协同和长期运营管理，为柏叶智慧城市实现设计路线、计划、措施和指标体系，有步骤地、有复盘地推进柏叶智慧城市的规划实现。